01月22 重磅！省政府十大行動助力四川中醫(yī)藥強省建設(shè)

1月21日，省政府辦公廳出臺《四川省中醫(yī)藥強省建設(shè)行動方案（2021—2025年）》，全面推進新時代中醫(yī)藥強省建設(shè)。《行動方案》明確，建立健全中醫(yī)藥服務(wù)體系、中醫(yī)藥應(yīng)急體系，推進傳統(tǒng)中醫(yī)診所惠民、中醫(yī)藥防治重大疾病、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、中醫(yī)藥助推雙循環(huán)、中醫(yī)藥信息化建設(shè)，建設(shè)中醫(yī)藥人才高地、中醫(yī)藥科技創(chuàng)新高地、中醫(yī)藥文化高地等十項重點任務(wù)。

為貫徹落實《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，全面推進中醫(yī)藥強省建設(shè)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習近平總書記對中醫(yī)藥工作系列重要指示精神，認真落實省委、省政府關(guān)于中醫(yī)藥強省建設(shè)的決策部署，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重大機遇，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全面推進新時代中醫(yī)藥強省建設(shè)。

（二）主要目標。到2025年，中醫(yī)藥服務(wù)體系更加健全，綜合服務(wù)能力全面提升，中醫(yī)藥應(yīng)急救援能力顯著提高，重大疾病中醫(yī)藥防治能力取得重大突破，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，傳承弘揚中醫(yī)藥文化取得明顯成效，中醫(yī)藥對外交流合作更加廣泛深入，人才總量穩(wěn)步增長、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、布局更加合理，科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化能力凸顯，“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”成為全社會廣泛共識。

二、重點任務(wù)

（一）建立健全中醫(yī)藥服務(wù)體系行動。推進省級中醫(yī)醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)和市（州）級中醫(yī)醫(yī)院獨立設(shè)置、縣級中醫(yī)醫(yī)院扶優(yōu)補短，市（州）級中醫(yī)醫(yī)院全部達到三級水平，縣級中醫(yī)醫(yī)院（民族地區(qū)除外）基本達到二級甲等以上水平。建成四川省藏醫(yī)醫(yī)院、藏羌醫(yī)院和彝醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。拓展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)，65歲以上老年人和0—3歲嬰幼兒的中醫(yī)藥健康管理服務(wù)覆蓋率均達到70%。加強區(qū)域協(xié)同，打造輻射川渝滇黔等地的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)集群，組建區(qū)域性中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體。爭創(chuàng)國家中醫(yī)醫(yī)學中心和區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，建設(shè)3—5個中醫(yī)特色突出、臨床療效顯著、示范作用明顯的中醫(yī)特色醫(yī)院。〔責任單位：省中醫(yī)藥局、省發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、省衛(wèi)生健康委，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府。列首位的為牽頭單位，下同〕

（二）建立健全中醫(yī)藥應(yīng)急體系行動。完善重大疫情等突發(fā)公共事件中醫(yī)藥防控和應(yīng)急救援機制，建立中西醫(yī)協(xié)同救治和中西醫(yī)聯(lián)合會診制度。通過新建或改（擴）建感染性疾病科、急診醫(yī)學科、重癥醫(yī)學科、肺病科等，規(guī)范設(shè)置發(fā)熱門診，實現(xiàn)市（州）級中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋獨立設(shè)置中醫(yī)藥傳染病病區(qū)，有條件的縣級中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置感染性疾病科，確保所有縣級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)能夠發(fā)揮重大疾病監(jiān)測哨點功能。依托四川省中醫(yī)醫(yī)院和其他省級醫(yī)療機構(gòu)推進國家中醫(yī)疫病防治基地、四川省重大疫情中醫(yī)藥救治基地建設(shè)，布局建設(shè)5—8個區(qū)域重大疫情中醫(yī)藥防控中心。依托四川省骨科醫(yī)院和其他省級醫(yī)療機構(gòu)加強國家中醫(yī)緊急醫(yī)學救援基地、四川省中醫(yī)緊急醫(yī)學救援中心建設(shè)，布局建設(shè)5—8個省級區(qū)域中醫(yī)緊急醫(yī)學救援基地和分隊?！藏熑螁挝唬菏≈嗅t(yī)藥局、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、財政廳、省衛(wèi)生健康委、應(yīng)急廳，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（三）推進傳統(tǒng)中醫(yī)診所惠民行動。鼓勵社會力量舉辦傳統(tǒng)中醫(yī)診所、公立醫(yī)院中醫(yī)類別醫(yī)師參與傳統(tǒng)中醫(yī)診所服務(wù)，開展多樣化中醫(yī)藥服務(wù)，增加傳統(tǒng)中醫(yī)診所服務(wù)供給。鼓勵將傳統(tǒng)中醫(yī)診所納入醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，支持傳統(tǒng)中醫(yī)診所規(guī)?；瘓F化發(fā)展，培育具有一定影響力的四川中醫(yī)診所連鎖品牌。鼓勵傳統(tǒng)中醫(yī)診所廣泛使用中醫(yī)傳統(tǒng)診療技術(shù)，提供融預(yù)防保健、疾病治療、康復(fù)服務(wù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)。加強傳統(tǒng)中醫(yī)診所服務(wù)能力培訓，提升傳統(tǒng)中醫(yī)診所服務(wù)質(zhì)量。到2025年，傳統(tǒng)中醫(yī)診所達到5000家，構(gòu)建“中醫(yī)診所在身邊”和“10分鐘可及圈”的純中醫(yī)服務(wù)格局?！藏熑螁挝唬菏≈嗅t(yī)藥局、省衛(wèi)生健康委，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（四）推進中醫(yī)藥防治重大疾病行動。加強重大疾病專病、?？品乐文芰ㄔO(shè)，聚焦糖尿病、重癥胰腺炎、心腦血管疾病、腫瘤等重大疾病，依托現(xiàn)有資源建設(shè)20—30個四川省重大疾病中醫(yī)藥防治中心，重點支持50—100個國家和省級中醫(yī)重點?？平ㄔO(shè)。加強中藥制劑能力建設(shè)，遴選一批特色明顯、療效獨特的品種調(diào)劑推廣使用。加強重大疾病中醫(yī)臨床研究和循證能力建設(shè)，制定一批重大疾病中醫(yī)藥防治循證指南、重大疾病中醫(yī)藥臨床操作技術(shù)指南和標準。推進重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作，新實施1—3個國家級、10—20個省級重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點項目?！藏熑螁挝唬菏⌒l(wèi)生健康委、科技廳、財政廳、省中醫(yī)藥局，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（五）推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動。優(yōu)化中藥材產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)可持續(xù)、多元化、特色化的中藥材產(chǎn)區(qū)，重點扶持一批全省中藥材重點種植產(chǎn)業(yè)區(qū)，培育3—5個中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市、10—15個示范縣。打造規(guī)范化種植基地，新建、改造規(guī)范化基地50萬畝。培育中藥材大品種，重點培育全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值超50億元的中藥材大品種1—2個，達20億元的2—3個，達10億元的4—6個。培育龍頭企業(yè)和品牌，力爭打造營業(yè)收入超50億元企業(yè)1—2家、達10億元企業(yè)5—10家，培育區(qū)域公共品牌和企業(yè)知名品牌10—20個。大力支持中藥及大健康產(chǎn)品開發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新，支持中醫(yī)藥重點龍頭企業(yè)培育一批高價值專利，提升川產(chǎn)道地藥材市場競爭力，研發(fā)10—15個大健康產(chǎn)品獲批進入市場，推動10—20項具有市場競爭力的中醫(yī)藥智能裝備上市。大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)和中醫(yī)藥健康旅游，爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)1—2個，建成省級中醫(yī)藥健康旅游示范基地15個、示范項目20個。推動中醫(yī)藥服務(wù)進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和家庭，開展中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合試點。全省中醫(yī)藥材種植面積穩(wěn)定在800萬畝，產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值1400億元以上?！藏熑螁挝唬航?jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、科技廳、民政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、省林草局、省中醫(yī)藥局、省藥監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)中心，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（六）推進中醫(yī)藥助推雙循環(huán)行動。推動中醫(yī)藥國際合作交流，開展中醫(yī)藥海外惠僑和中醫(yī)藥“健康旅游+國際醫(yī)療”行動，推動川產(chǎn)優(yōu)質(zhì)中藥材“走出去”，擴大川產(chǎn)中藥產(chǎn)品國際國內(nèi)市場份額。建成重點海外中醫(yī)藥中心5—8個，中醫(yī)藥海外惠僑遠程醫(yī)療站2—4個，支持8—10個重點省際合作項目建設(shè)，力爭年中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易5萬人次。擴大中醫(yī)藥對外教育、合作的規(guī)模與層次，密切與港澳臺交流合作，多形式、多途徑傳播中醫(yī)藥文化，力爭到2025年境外學生來川接受中醫(yī)藥教育、培訓和臨床實習達1500名。（責任單位：省中醫(yī)藥局、省委外辦、省委臺辦、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、省經(jīng)濟合作局、省貿(mào)促會）

（七）推進中醫(yī)藥信息化建設(shè)行動。推進以中醫(yī)電子病歷為核心，以中醫(yī)特色信息系統(tǒng)為重點的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)信息化建設(shè)。建立健全中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計制度，創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)藥監(jiān)管，推進政務(wù)服務(wù)全流程電子化。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院，推進“一碼就醫(yī)”，建立省級遠程中醫(yī)醫(yī)療協(xié)同管理平臺，打造20—30個具有中醫(yī)特色的“互聯(lián)網(wǎng)+”示范中醫(yī)醫(yī)院。推進川藥全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化管理與服務(wù)，大力發(fā)展中醫(yī)藥智能裝備，培育中醫(yī)藥智能制造產(chǎn)業(yè)園。推進中醫(yī)藥古籍、經(jīng)典名錄、名老中醫(yī)和教學名師教學資料數(shù)字化，建立中醫(yī)藥知識資源庫，打造省中醫(yī)藥文化數(shù)字博物館。推進省中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加快中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)資源開發(fā)，拓展中醫(yī)藥服務(wù)新領(lǐng)域，發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育中醫(yī)藥文化新形態(tài)，促進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、智能化創(chuàng)新發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏≈嗅t(yī)藥局、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省統(tǒng)計局、省林草局、省大數(shù)據(jù)中心，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（八）建設(shè)中醫(yī)藥人才高地行動。加強中醫(yī)藥高層次人才培育，實施院士后備人才培養(yǎng)計劃，力爭實現(xiàn)中醫(yī)藥類院士零的突破。培養(yǎng)一批中醫(yī)藥教學、科研、臨床、產(chǎn)業(yè)骨干和省級老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗繼承人、技能工匠、復(fù)合人才、實用人才，加大中醫(yī)藥緊缺人才培養(yǎng)力度，到2025年，為基層培養(yǎng)各類中醫(yī)藥人才2萬名。支持成都中醫(yī)藥大學“雙一流”建設(shè)，推動中醫(yī)學長學制教育改革，試點開展九年制中西醫(yī)結(jié)合教育。院校、醫(yī)院建立健全早跟師、早臨床學習制度，將師承教育貫穿臨床實踐教學全過程。大力發(fā)展中醫(yī)藥職業(yè)教育，支持符合條件的中醫(yī)藥中等學校提檔升級，打造一批高水平專業(yè)化的中醫(yī)藥產(chǎn)教融合實訓基地。（責任單位：省中醫(yī)藥局、省人才辦、教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委）

（九）建設(shè)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新高地行動。推進省部共建西南特色中藥資源國家重點實驗室和國家中醫(yī)臨床研究基地（糖尿病、出血性中風?。┙ㄔO(shè)。布局一批新的國家和省級重點科研平臺，創(chuàng)建西部中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新聯(lián)盟，力爭新增中醫(yī)藥國家重點實驗室1個，國家中醫(yī)臨床醫(yī)學研究中心1—2個，中醫(yī)藥類省級重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心2—4個，中醫(yī)藥類省級臨床醫(yī)學研究中心2—4個。圍繞重大疑難疾病、中醫(yī)優(yōu)勢病種和特色療法，健全適合中醫(yī)藥特點的循證研究方法學體系、標準體系，開展高水平中醫(yī)藥循證研究5—10項，打造循證評價創(chuàng)新團隊3—5個，支持5—7個省級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和具有較強研究能力的市（州）級中醫(yī)醫(yī)院、民族醫(yī)院開展中醫(yī)循證能力建設(shè)。實施8項中醫(yī)藥標準化專項工程，力爭主導(dǎo)制定國際標準1—2項，制定發(fā)布地方標準300項。加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護。培養(yǎng)中醫(yī)藥創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才10—15名，創(chuàng)建國內(nèi)同領(lǐng)域居領(lǐng)先地位的高層次科技創(chuàng)新團隊10—15個。（責任單位：省中醫(yī)藥局、省發(fā)展改革委、科技廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)中心）

（十）建設(shè)中醫(yī)藥文化高地行動。支持中醫(yī)藥文化研究機構(gòu)建設(shè)，推進“天回醫(yī)簡”等中醫(yī)藥出土醫(yī)學文獻文物研究與運用，建立中醫(yī)藥古籍文獻數(shù)據(jù)庫。強化川派老中醫(yī)（藥）專家學術(shù)經(jīng)驗、“川幫”老藥工傳統(tǒng)技藝傳承，遴選50—100名實施學術(shù)經(jīng)驗和傳統(tǒng)技藝數(shù)字化、影像化記錄保護。強化中醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承，建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承基地，推動5—8個中醫(yī)藥項目列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，爭取1—2個中醫(yī)藥項目列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。系統(tǒng)梳理中醫(yī)藥文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、基本走向，深入挖掘中醫(yī)藥文化精神內(nèi)核和價值理念，推動中醫(yī)藥文化學術(shù)著作出版。培育、聘任和引進一批中醫(yī)藥文化高端研究人才，加強我省中醫(yī)藥文化研究闡發(fā)力量。持續(xù)開展中醫(yī)藥文化宣傳陣地建設(shè)，支持四川省中醫(yī)藥博物館提檔升級，建設(shè)15—20個省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地或科普基地，爭取創(chuàng)建3—5個國家級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。（責任單位：省中醫(yī)藥局、省委宣傳部、教育廳、科技廳、文化和旅游廳）

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。四川省推進中醫(yī)藥強省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）負責統(tǒng)籌上述“十大行動”的組織實施和考核工作，研究協(xié)調(diào)重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合市（州）發(fā)展基礎(chǔ)和部門（單位）職能職責，細化目標任務(wù)，量化工作指標，做好跟蹤監(jiān)測，抓好督促落實。各市（州）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌推動各項行動落地見效，確保目標任務(wù)如期完成。

（二）形成工作合力。中醫(yī)藥、衛(wèi)生健康、經(jīng)濟和信息化等部門（單位）要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，組織實施好本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的專項行動。發(fā)展改革、財政、科技、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、商務(wù)、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、林草、藥品監(jiān)管等部門（單位）要根據(jù)職能職責和任務(wù)分工，全力支持“十大行動”有序?qū)嵤?/p>

（三）強化工作保障。各地各有關(guān)部門（單位）要將中醫(yī)藥發(fā)展納入“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃實施，積極對接國家資金投向，爭取中央資金支持。省、市、縣要按照財政事權(quán)分別承擔自身支出責任，拓寬資金籌集渠道，保障中醫(yī)藥發(fā)展建設(shè)資金需要。要認真研究制定促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的人才保障、物資保障、政策保障措施，為中醫(yī)藥工作發(fā)展營造良好環(huán)境。